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PPP集融資模式和運(yùn)營管理模式于一身
PPP模式既是一種融資模式，更是一種運(yùn)營管理模式，具有伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)三大特點。
第一，伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系是指政府與社會資本方是基于合約的平等合作關(guān)系?；锇殛P(guān)系是PPP模式的首要特點，所有成功實施的PPP項目，都建立在伙伴關(guān)系之上?？梢哉f，沒有伙伴關(guān)系就沒有PPP。
公共部門之所以和民營部門合作并形成伙伴關(guān)系，核心問題是通過合理的合同設(shè)計，將雙方利益捆綁在一起，激勵相容，使得雙方存在一個共同的目標(biāo)：在某個具體項目上，以最少的資源，實現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務(wù)。社會資本是以此目標(biāo)實現(xiàn)自身利益的追求，而政府部門則是以此目標(biāo)實現(xiàn)公共福利和利益的追求。當(dāng)然，社會資本既要追求經(jīng)濟(jì)利益，同時作為社會成員，也應(yīng)維護(hù)公共利益。
第二，利益共享。在PPP模式中，政府并不以分享利潤為唯一目的，并且對企業(yè)可能的高額利潤進(jìn)行控制。共享利益除了指共享PPP項目的社會成果之外，也包括使作為參與者的企業(yè)取得相對平和、穩(wěn)定的投資回報。
第三，風(fēng)險共擔(dān)。政府與合作伙伴雙方通過實現(xiàn)對風(fēng)險的最優(yōu)應(yīng)對、最佳分擔(dān)，將整體風(fēng)險最小化，政府與社會資本按各自的優(yōu)勢來承擔(dān)不同類別的風(fēng)險，且風(fēng)險的承擔(dān)與各方的利益掛鉤。
通過PPP模式，社會資本通常只承擔(dān)部分商業(yè)風(fēng)險，而公共部門則承擔(dān)政策變動、利率變動和通貨膨脹等系統(tǒng)性風(fēng)險，還有一些風(fēng)險則通過投保的方式規(guī)避。這種風(fēng)險分擔(dān)模式使相關(guān)各方承擔(dān)的風(fēng)險與各自的能力相匹配，從而大大增強(qiáng)了PPP項目的抗風(fēng)險能力，有利于項目的成功。